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　　文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

文市發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

文化娛樂行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在滿足人民群眾精神文化需求，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。但是，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊、產(chǎn)品類型單一、消費(fèi)人群狹窄、管理和服務(wù)水平不高等問題長期存在，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不僅導(dǎo)致行業(yè)形象和社會評價不佳，也嚴(yán)重影響和制約了行業(yè)發(fā)展。2013年下半年以來，文化部推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑；同時，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試，在拓展消費(fèi)人群、參與公共文化服務(wù)等方面進(jìn)行了成功探索。這些都為文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級積累了有益經(jīng)驗。為貫徹國家關(guān)于“穩(wěn)促調(diào)惠”和“放管服”的決策部署，擴(kuò)大文化消費(fèi)，推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以融合發(fā)展、創(chuàng)新供給、拓展受眾、提升形象為總體思路，堅持把社會效益放在首位，堅持正確發(fā)展導(dǎo)向，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，著力解決制約文化娛樂行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活。

（二）基本原則。堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，實現(xiàn)有效監(jiān)管，主動服務(wù)，良性互動，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境；注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，落實主體責(zé)任，維護(hù)合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，為人民群眾提供內(nèi)容健康、積極向上的文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平，使之成為場所陽光、內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面，適合不同消費(fèi)群體，在公眾文化生活中起積極作用的現(xiàn)代文化消費(fèi)場所。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)文化娛樂行業(yè)內(nèi)容建設(shè)。文化娛樂行業(yè)發(fā)展要堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。文化娛樂企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，積極弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，自覺抵制腐朽落后文化，全面加強(qiáng)從產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)到傳播展示等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容自審。鼓勵企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產(chǎn)品。

（二）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設(shè)備。鼓勵高科技企業(yè)利用自身科研實力和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)入文化娛樂行業(yè)，合作開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和娛樂場所改造升級，促進(jìn)行業(yè)吸收新理念、新觀念、新技術(shù)，增強(qiáng)文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力。要以產(chǎn)品研發(fā)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)品研發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上下呼應(yīng)、合作共贏的格局。

（三）鼓勵娛樂場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵游戲游藝場所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持其增設(shè)上網(wǎng)服務(wù)、休閑健身、體感游戲、電子競技、音樂書吧等服務(wù)項目。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設(shè)備優(yōu)勢，依法提供觀影、演出、游戲、賽事轉(zhuǎn)播等服務(wù)，辦成多功能的文化娛樂體驗中心。鼓勵在大型商業(yè)綜合設(shè)施設(shè)立涵蓋上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競技等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的城市文化娛樂綜合體。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，鼓勵娛樂場所與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)場內(nèi)場外、線上線下互動，增強(qiáng)娛樂場所體驗式服務(wù),不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

（四）鼓勵娛樂場所發(fā)展連鎖經(jīng)營。以發(fā)展連鎖經(jīng)營推動場所管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。鼓勵連鎖企業(yè)提升服務(wù)水準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，支持連鎖企業(yè)上市，做大做強(qiáng)行業(yè)品牌。各級文化行政部門對管理規(guī)范、守法經(jīng)營的連鎖場所予以扶持，對其新設(shè)場所，應(yīng)當(dāng)給予行政指導(dǎo)，及時辦理審批事項。

（五）支持以游戲游藝競技賽事帶動行業(yè)發(fā)展。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會和地方各級行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、娛樂場所等合力打造區(qū)域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事，并依托賽事平臺開展其他衍生業(yè)務(wù)，以競技比賽帶動游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣、經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變和行業(yè)形象的提升。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，引導(dǎo)和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。

（六）鼓勵參與公共文化服務(wù)。鼓勵娛樂場所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務(wù)，有條件的可按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，組織與承接公益性文化藝術(shù)活動。鼓勵娛樂場所組織開展藝術(shù)講座、聲樂器樂舞蹈培訓(xùn)、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合公共文化服務(wù)的文化娛樂產(chǎn)品。

（七）探索對娛樂場所開展環(huán)境服務(wù)分級評定。行業(yè)協(xié)會要制定娛樂場所環(huán)境服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步開展環(huán)境服務(wù)分級評定工作，引導(dǎo)場所提高服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境布置，提升規(guī)范化管理水平，確保場所敞亮整潔、開放規(guī)范。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對環(huán)境服務(wù)評級較高的場所，要優(yōu)先給予政策扶持；對環(huán)境服務(wù)評級較低的場所，要加強(qiáng)檢查巡查，加大指導(dǎo)力度。

（八）嚴(yán)格行業(yè)自律。娛樂場所要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，嚴(yán)格做到不涉黃，不涉賭，不涉毒，不涉黑，不踩紅線，不打擦邊球，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺維護(hù)行業(yè)整體形象。不得以轉(zhuǎn)型升級的名義，違法開展娛樂場所經(jīng)營活動，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容和賭博功能的游戲游藝設(shè)備，嚴(yán)禁在場所播放含有禁止內(nèi)容的曲目、畫面。

三、工作要求

（一）營造良好政策環(huán)境。要加快推進(jìn)《文化部關(guān)于落實“先照后證”改進(jìn)文化市場行政審批工作的通知》、《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》、《文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺的政策措施落地，落實審批制度改革，全面放開游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求，不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場所的審批受理，不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓，切實消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘。對娛樂場所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，要審慎監(jiān)管，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。要配合財稅主管部門落實好娛樂業(yè)營改增政策，切實減輕行業(yè)稅負(fù)。

（二）加大行業(yè)扶持力度。要用好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持、財政扶持、人才培育等政策手段，支持行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化娛樂行業(yè)，為企業(yè)上市、融資等提供便利。有條件的地區(qū)，可以將娛樂場所提供的免費(fèi)或低收費(fèi)公共文化服務(wù)，納入本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的目錄。

（三）確定轉(zhuǎn)型升級示范場所。要通過現(xiàn)場觀摩、示范引導(dǎo)、論壇交流、行業(yè)培訓(xùn)、案例發(fā)布、經(jīng)驗推廣、行政獎勵等多種方式，全面部署、有序推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)確定本地至少3個轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)城市（區(qū)），各重點(diǎn)城市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉(zhuǎn)型升級示范場所和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級示范場所。示范場所優(yōu)先享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金，優(yōu)先承擔(dān)政府購買公共文化服務(wù)項目，優(yōu)先享受政府、協(xié)會等提供的培訓(xùn)機(jī)會。對示范場所開設(shè)符合條件的新場所，提供行政審批便利。  

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅守內(nèi)容合法這條底線，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和隨機(jī)抽查，嚴(yán)格內(nèi)容審核，依法嚴(yán)厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序。要建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，摸清娛樂場所家底，完善場所信用信息，將嚴(yán)重違法的娛樂場所列入黑名單，建立信用約束機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所，依法吊銷嚴(yán)重違法娛樂場所的娛樂經(jīng)營許可證。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在轉(zhuǎn)型升級中的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)、自律規(guī)范等作用。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范、自律公約，開展娛樂場所環(huán)境服務(wù)分級評定工作，探索建立信用評價體系，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持各級文化娛樂行業(yè)協(xié)會搭建年會、論壇等行業(yè)交流平臺，大力開展行業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平。

（六）營造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)對文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳報道和輿論引導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型升級營造良好社會環(huán)境。各級文化行政部門要主動對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行宣介，邀請當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w對轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行跟蹤報道、專題報道；定期召開新聞通氣會，通報轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)展。建立轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)場所工作檔案，利用試點(diǎn)場所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導(dǎo)。

請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區(qū)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實施方案（包括重點(diǎn)城市、示范場所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施）報送文化部，并于每個季度末將轉(zhuǎn)型升級工作實施進(jìn)度、主要成效、存在問題等情況報送文化市場司。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進(jìn)展，適時對轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，并自2017年起對工作突出的地區(qū)、協(xié)會、企業(yè)予以表彰獎勵。

文  化  部 

2016年9月18日